Su régimen jurídico. El IV Convenio Único para el personal laboral al servicio de la Administración General del Estado: ámbito de aplicación y sistema de clasificación.
Los temas anteriores de este bloque se han centrado, sobre todo, en los funcionarios de carrera. Este tema pone el foco en el personal laboral: el colectivo que, recuerda el Tema 1 de este bloque (art. 8.2.c TREBEP), presta servicios mediante contrato de trabajo. Se desarrolla su régimen jurídico general y, en particular, la norma colectiva que rige sus condiciones en la AGE: el IV Convenio Único para el personal laboral de la Administración General del Estado, publicado en el BOE el 17 de mayo de 2019.
ART. 11.1 TREBEPEs personal laboral quien, en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito, presta servicios retribuidos por las Administraciones Públicas, pudiendo ser fijo, por tiempo indefinido o temporal — ya visto en el Tema 1 de este bloque; este tema desarrolla en profundidad su régimen jurídico—.
ART. 7 TREBEPEl personal laboral al servicio de las Administraciones Públicas se rige, además de por la legislación laboral y por las demás normas convencionalmente aplicables, por los preceptos de este Estatuto que así lo dispongan.
De este precepto se extrae una regla de prevalencia explícita: el TREBEP solo se aplica al personal laboral cuando lo dice de forma expresa — así lo ha confirmado la jurisprudencia, incluida la STS (Social) de 25 de enero de 2018—; en su defecto, se aplica la legislación laboral común.
El orden de aplicación de fuentes al personal laboral es, en la práctica: 1º los preceptos del TREBEP que le resulten expresamente aplicables (recuerda, por ejemplo, los principios de conducta de los arts. 52-54 y el régimen disciplinario de los arts. 93-98, ya vistos en el Tema 2 de este bloque, aplicables tanto a funcionarios como a personal laboral); 2º el Estatuto de los Trabajadores —Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre— y sus reglamentos de desarrollo; 3º el convenio colectivo aplicable; y 4º el contrato de trabajo individual.
El IV Convenio Único para el personal laboral de la Administración General del Estado es el resultado de la negociación colectiva entre la AGE y los sindicatos representativos, sucediendo a los tres Convenios Únicos anteriores. Se publicó en el BOE el 17 de mayo de 2019, con efectos económicos desde el 1 de enero de 2019, y se estructura en 16 títulos y 124 artículos.
ART. 1.1 IV CUAGEEl Convenio es de aplicación al personal laboral de la Administración General del Estado y sus organismos autónomos — el ámbito subjetivo básico, más restringido que el TREBEP: no se aplica al personal laboral de las Comunidades Autónomas ni de las Entidades locales, cada una con su propio convenio o régimen—.
ART. 1.2 IV CUAGESe incluye, asimismo, en el ámbito de aplicación al personal laboral que presta servicios en: a) la Administración de Justicia no transferida; y b) la Administración de la Seguridad Social —incluido, en el caso del Instituto de Gestión Sanitaria (INGESA), el personal de sus Servicios Centrales—.
Entre sus dieciséis títulos, destacan: el Título I (ámbito de aplicación y vigencia); el Título III (clasificación profesional, folios siguientes); el Título XI (salud laboral); el Título XII (representación colectiva del personal laboral); y el Título XIII (incompatibilidades, remitido a la Ley 53/1984, ya vista en el Tema 5 de este bloque).
El sistema de clasificación del IV Convenio se estructura en grupos profesionales, áreas funcionales, categorías y/o especialidades, con el fin de ordenar los puestos de trabajo atendiendo a los niveles de titulación, formación y capacitación necesarios, facilitar la movilidad del personal y favorecer su promoción, estableciendo mecanismos de carrera dentro del propio sistema.
El grupo profesional agrupa unitariamente las aptitudes profesionales, las titulaciones y el contenido general de la prestación laboral; las áreas funcionales agrupan, dentro de cada grupo profesional, el conjunto de tareas que por su naturaleza se encuadran en una determinada profesión u oficio.
El IV Convenio Único establece seis grupos profesionales, de acuerdo con la titulación exigida para el ingreso en cada uno de ellos —según el Título de Nivel del Marco Español de Cualificaciones para la Educación Superior (MECES), para los grupos de titulación superior, o según los requisitos de titulación del sistema educativo, para el resto—. Van, en orden decreciente de cualificación exigida, desde el Grupo M3 —titulación de Nivel 3 MECES o equivalente— hasta el Grupo E0 —sin titulación prevista en el sistema educativo—, pasando por el Grupo E1 —título de Graduado en Educación Secundaria Obligatoria o Título Profesional Básico—, entre otros niveles intermedios.
Dentro de cada grupo profesional, la familia profesional agrupa el conjunto de titulaciones, cualificaciones, profesiones, oficios y ocupaciones, atendiendo a criterios de afinidad de la competencia profesional. La pertenencia a un grupo profesional y familia capacita, con carácter general, para el desempeño de todas las tareas propias de los mismos, sin más límites que las titulaciones específicas o requisitos profesionales que, en su caso, exijan las relaciones de puestos de trabajo.
Puede participar en los procesos de promoción interna el personal del grupo profesional inmediatamente inferior, siempre que haya prestado dos años de servicios efectivos en dicho grupo y cumpla los requisitos de titulación y cualificación exigidos — el mismo umbral de dos años ya visto, para funcionarios, en el art. 18.2 TREBEP (Tema 4 de este bloque)—.
El Convenio regula, entre otras materias comunes, la jornada y horarios del personal laboral incluido en su ámbito: por ejemplo, el derecho a una pausa de treinta minutos durante la jornada, computable como trabajo efectivo, siempre que la jornada diaria continuada sea de al menos cinco horas y media — regla paralela, aunque de fuente distinta, a los permisos y derechos ya vistos para funcionarios en temas anteriores—.
El Título XI del Convenio, dedicado a la salud laboral, establece que su tratamiento debe ser homogéneo y conjunto para todo el personal al servicio de la AGE, con independencia de su régimen jurídico —funcionarial o laboral—, aplicándose la regulación vigente en materia de prevención de riesgos laborales, evaluación de riesgos, información, consulta y participación, y vigilancia de la salud.
El Título XII del Convenio regula la representación colectiva del personal laboral, remitiéndose, en lo pertinente, al régimen general del artículo 42 del Estatuto de los Trabajadores — recuerda del Tema 2 de este bloque el derecho de ejercicio colectivo a la negociación colectiva, participación y huelga, ya reconocido con carácter general en el art. 15 TREBEP, y que se desarrollará con más detalle en el Tema 8 de este bloque—.
El Título XIII del Convenio dispone que son de aplicación al personal afectado por el mismo las normas contenidas en la Ley 53/1984, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas — la misma norma ya estudiada en detalle en el Tema 5 de este bloque, aplicable, recuérdese, con independencia de la naturaleza jurídica de la relación de empleo—.
Cierre del tema: dos piezas, con su elemento clave.