La Constitución Española de 1978

La Constitución organiza el Estado en tres poderes separados, cada uno con función propia, para evitar la concentración del poder:

• Poder ejecutivo (el Gobierno): dirige la política, coordina y ejecuta. Órgano colegiado y reducido; responde políticamente ante el Parlamento. La Administración (funcionarios) es técnica, permanente y neutral.
• Poder legislativo (las Cortes Generales): representa a la nación; tiene la iniciativa legislativa, tramita y aprueba las leyes, controla al Gobierno y aprueba los Presupuestos Generales del Estado.
• Poder judicial (jueces y magistrados): juzga y hace ejecutar lo juzgado.

• Escrita y codificada: forma un cuerpo único de leyes.
• Extensa: por su número de artículos y la longitud de muchos de ellos.
• De origen popular: aprobada en referéndum por el pueblo español.
• Rígida: su reforma exige procedimientos y mayorías reforzadas (arts. 167 y 168).
• Consensuada y elástica: nace del acuerdo entre las fuerzas políticas de la Transición, y se adapta a la realidad social mediante las leyes que desarrollan su articulado.
• Abierta e inacabada: remite con frecuencia a leyes orgánicas posteriores, lo que otorga al Congreso un papel casi de «constituyente permanente».

Preámbulo (sin fuerza obligatoria, valor declarativo) + Título Preliminar + 10 Títulos + Disposiciones. 169 artículos en total, agrupados en dos grandes partes:

Parte	Título	Contenido	Arts.
Dogmática (derechos y principios)	Preliminar	Principios básicos del Estado	1-9
	I	Derechos y deberes fundamentales	10-55
Orgánica (poderes e instituciones)	II	La Corona	56-65
	III	Las Cortes Generales	66-96
	IV	Gobierno y Administración	97-107
	V	Relaciones Gobierno–Cortes	108-116
	VI	Poder Judicial	117-127
	VII	Economía y Hacienda	128-136
	VIII	Organización Territorial	137-158
	IX	Tribunal Constitucional	159-165
	X	Reforma constitucional	166-169

Más 4 disposiciones adicionales, 9 transitorias, 1 derogatoria y 1 final (15 disposiciones en total).

ART. 1España como Estado social y democrático de Derecho. Valores superiores: libertad, justicia, igualdad y pluralismo político. La soberanía nacional reside en el pueblo español. Forma política: Monarquía parlamentaria.

ART. 2Unidad de la Nación española; derecho a la autonomía de nacionalidades y regiones; solidaridad entre ellas.

ART. 3El castellano, lengua oficial del Estado; las demás lenguas españolas, oficiales en sus Comunidades Autónomas.

ART. 4La bandera de España. ART. 5Madrid, capital del Estado. ART. 6Los partidos políticos. ART. 7Sindicatos y asociaciones empresariales. ART. 8Las Fuerzas Armadas.

ART. 9Sujeción de ciudadanos y poderes públicos a la Constitución (9.1). El 9.3 garantiza: legalidad, jerarquía normativa, publicidad de las normas, irretroactividad de las sancionadoras no favorables, seguridad jurídica, responsabilidad e interdicción de la arbitrariedad.

El Título I (arts. 10-55) es el más extenso. El art. 10 lo abre: la dignidad de la persona, sus derechos inviolables y el libre desarrollo de la personalidad son el fundamento del orden político y la paz social. Se divide en 5 capítulos:

• Cap. I — Españoles y extranjeros (arts. 11-13)
• Cap. II — Derechos y libertades (arts. 14-38), con dos secciones: 1ª derechos fundamentales y libertades públicas (15-29, máxima protección) y 2ª derechos y deberes de los ciudadanos (30-38)
• Cap. III — Principios rectores de la política social y económica (arts. 39-52)
• Cap. IV — Garantías de las libertades y derechos fundamentales (arts. 53-54)
• Cap. V — Suspensión de los derechos y libertades (art. 55)

Este panorama se desarrolla en profundidad en el Tema 2 de este bloque.

Iniciativa (art. 166): remite a los sujetos de los arts. 87.1 y 87.2 — el Gobierno, el Congreso, el Senado y las asambleas legislativas de las Comunidades Autónomas. No existe iniciativa popular. En el Congreso, la proposición debe suscribirla 2 grupos parlamentarios o 1/5 de los Diputados; en el Senado, 50 Senadores que no pertenezcan a un único grupo.

Procedimiento ordinario (art. 167): mayoría de 3/5 de cada Cámara. Sin acuerdo, comisión paritaria Congreso-Senado propone texto; si persiste el desacuerdo y el Senado aprobó por mayoría absoluta, el Congreso puede aprobar por 2/3. Referéndum facultativo: solo si lo pide, en los 15 días siguientes, una décima parte de los miembros de cualquier Cámara.

Procedimiento agravado (art. 168): para la revisión total, o la reforma parcial del Título Preliminar, la Sección 1ª del Cap. II del Título I (arts. 15-29), o el Título II (la Corona). Aprobación del principio por 2/3 de cada Cámara → disolución inmediata de las Cortes → las nuevas Cámaras ratifican y aprueban el nuevo texto por 2/3 de nuevo → referéndum obligatorio.

Límite temporal (art. 169): no cabe iniciar la reforma en tiempo de guerra ni durante estados de alarma, excepción o sitio.

	Art. 167 (ordinario)	Art. 168 (agravado)
Mayoría	3/5 de cada Cámara	2/3 de cada Cámara (dos veces)
Disolución	No	Sí, inmediata
Referéndum	Facultativo	Obligatorio

Concepto: mecanismo de democracia directa por el que el cuerpo electoral decide sobre un acto político de naturaleza legislativa.

Regulación: art. 92 CE y Ley Orgánica 2/1980, de 18 de enero (modificada por LO 12/1980).

Cinco modalidades previstas:

• Consultivo (art. 92): decisiones políticas de especial trascendencia; requiere autorización del Congreso por mayoría absoluta, a propuesta del Presidente del Gobierno.
• De reforma constitucional: ratifica una reforma ya aprobada por las Cortes (facultativo en el 167, obligatorio en el 168).
• De iniciativa autonómica (art. 151.1): la «vía rápida» de acceso a la autonomía.
• De aprobación de estatuto por la vía rápida (art. 151.2).
• De modificación de estatutos de autonomía (art. 152.2).

Condiciones generales: convoca el Rey por real decreto en Consejo de Ministros; prohibido durante estados de excepción/sitio y en los 90 días posteriores; prohibido en los 90 días antes/después de elecciones u otro referéndum; campaña de 10 a 20 días.

ART. 128Toda la riqueza del país, sea cual sea su titularidad, queda subordinada al interés general. Se reconoce la iniciativa pública en la actividad económica; mediante ley se pueden reservar al sector público recursos o servicios esenciales, especialmente en caso de monopolio.

ART. 129Participación de los ciudadanos en la Seguridad Social; fomento de las sociedades cooperativas y del acceso de los trabajadores a los medios de producción.

ART. 130Modernización de los sectores económicos, en particular agricultura, ganadería y pesca; tratamiento especial para las zonas de montaña.

El Estado puede planificar la actividad económica general para atender necesidades colectivas y equilibrar el desarrollo regional. Los bienes de dominio público se rigen por los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad.

ART. 133Potestad tributaria originaria del Estado, mediante ley; CCAA y Corporaciones Locales pueden establecer y exigir tributos ya creados por el Estado.

ART. 134Elaboración de los Presupuestos Generales del Estado: Gobierno. Examen, enmienda y aprobación: Cortes Generales. Carácter anual; se presentan al Congreso al menos 3 meses antes de finalizar el año anterior; si no se aprueban, se prorrogan automáticamente los del año anterior. La ley de presupuestos no puede crear nuevos tributos.

ART. 135Todas las Administraciones se ajustan al principio de estabilidad presupuestaria. El pago de la deuda pública goza de prioridad absoluta. El volumen de deuda del conjunto de AAPP no puede superar el valor de referencia del TFUE.

ART. 136El Tribunal de Cuentas: supremo órgano fiscalizador de las cuentas y la gestión económica del Estado y del sector público. Depende directamente de las Cortes Generales; examina la Cuenta General del Estado y remite un informe anual. Sus miembros tienen independencia, inamovilidad e incompatibilidades como los jueces (regulado por LO 2/1982).

Cuatro reformas desde 1978, todas por el procedimiento ordinario (art. 167):

Año	Art.	Contenido
1992	13.2	Sufragio pasivo de extranjeros de la UE en elecciones municipales (Tratado de Maastricht)
2011	135	Estabilidad presupuestaria; límites de déficit estructural y deuda pública
2024	49	Actualización de la protección de las personas con discapacidad (sustituye «disminuidos»); primera reforma de contenido social
2026	69.3	Formentera elige senador propio, separándose de la circunscripción con Ibiza (208 → 209 senadores de elección directa)